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楊凌示范區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理實施方案
為了加強對突發(fā)性環(huán)境污染事故進行緊急預(yù)防和快速有效處理，最大限度地減輕事故危害、保障人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全，根據(jù)國家環(huán)保總局和省環(huán)保局有關(guān)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的有關(guān)要求，結(jié)合示范區(qū)實際，特制定本實施方案（試行）。
一、實行污染事故應(yīng)急處理分級負(fù)責(zé)制
（一）示范區(qū)管委會分管環(huán)保的副主任負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)重大、特大污染事故的應(yīng)急處理，主要包括：
1、突發(fā)性排放一類污染物和其它能夠造成人與動植物急性中毒損害的劇毒污染物，數(shù)量較多，范圍較大，危害嚴(yán)重的事故；
2、對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞以及造成公私財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，直接影響社會安定的污染事故。
3、對周邊行政區(qū)域造成一定環(huán)境影響的一般污染事故和較大污染事故。
分管副主任在處理污染事故時，應(yīng)在1小時內(nèi)向環(huán)境最高管理者報告，并在其指揮下組織開展應(yīng)急處理工作，同時應(yīng)在3小時內(nèi)向省環(huán)保局報告，可根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，決定是否請求省環(huán)保局支援。
（二）示范區(qū)環(huán)保局局長負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)一般污染事故和較大污染事故的應(yīng)急處理，主要包括：
1、突發(fā)性排放一般污染物的事故；
2、突發(fā)性排放一類污染物和其它能夠造成人與動植物急性中毒損害的劇毒污染物，數(shù)量少、范圍小、易于處理的事故。
環(huán)保局局長在組織應(yīng)急處理時，應(yīng)在3個小時內(nèi)向分管副主任報告，可根據(jù)應(yīng)急工作需要，決定是否請求示范區(qū)管委會支援。
二、污染事故應(yīng)急處理組織機構(gòu)
（一）示范區(qū)管委會成立污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成與職責(zé)是：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組 長：管委會分管副主任
副組長：示范區(qū)環(huán)保局局長、楊陵區(qū)人民政府區(qū)長
成 員：示范區(qū)環(huán)保局分管副局長、楊陵區(qū)人民政府分管副區(qū)長，示范區(qū)財政 局、示范區(qū)人事勞動局、示范區(qū)公安局、示范區(qū)消防支隊、示范區(qū)醫(yī)院、示范區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、楊陵區(qū)衛(wèi)生局、楊陵區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測組。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)對環(huán)保局負(fù)責(zé)的一般污染及較大污染事故應(yīng)急處理的支援和協(xié)調(diào)工作；
（2）負(fù)責(zé)示范區(qū)重大、特大污染事故的應(yīng)急處理，制定安全、防護措施，避免和減輕污染危害和人民生命財產(chǎn)損失；
（3）及時向示范區(qū)管委會環(huán)境最高管理者及省環(huán)保局報告污染事故的發(fā)生、危害與處理情況，通報有關(guān)部門；
（4）負(fù)責(zé)協(xié)助省環(huán)保局對跨行政區(qū)域污染事故的認(rèn)定和處理工作，及時上報放射、輻射污染事故；
（5）接受有關(guān)部門請求，對其他重大事故和災(zāi)害進行應(yīng)急支援；
（6）對環(huán)保局負(fù)責(zé)的環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作進行指導(dǎo)和檢查。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測的組成與分工
1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局，主任由分管環(huán)保的副局長兼任，在組長和副組長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要任務(wù)有：
（1）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成各項職責(zé)；
（2）傳達和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)應(yīng)急方案組，應(yīng)急監(jiān)測組的有關(guān)工作。
（3）負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的勘查、警戒、事故原因的調(diào)查取證工作；
（4）核定事故危害的損失，必要時組織相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員對事故的危害程度和直接損失進行技術(shù)鑒定；
（5）根據(jù)調(diào)查結(jié)果和危害損失情況提出對事故單位和人員的處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批；
（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資的調(diào)度和管理工作；
（7）擬辦應(yīng)急事故的信息上報事項。
2、應(yīng)急方案組由有關(guān)部門具備應(yīng)急處理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)的人員組成，環(huán)保局分管綜合執(zhí)法的副局長任組長。應(yīng)急方案組的主要任務(wù)是：
（1）配合有關(guān)部門認(rèn)真組織開展應(yīng)急處理工作；
（2）研究擬定應(yīng)急方案和處理措施，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批判后組織實施；
（3）聯(lián)絡(luò)有關(guān)專家，組織應(yīng)急事故咨詢和方案論證；
（4）負(fù)責(zé)建立各類應(yīng)急事故處理預(yù)案庫，不斷完善和優(yōu)化各類方案，并積極儲備應(yīng)急物資，做到有備無患。
3、應(yīng)急監(jiān)測組由環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理站業(yè)務(wù)骨干組成，站長任組長。主要任務(wù)是：
（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；
（2）承擔(dān)事故危害損失鑒定的有關(guān)監(jiān)測事項；
（3）協(xié)助上級監(jiān)測部門開展承擔(dān)的應(yīng)急事故監(jiān)測任務(wù)。
三、應(yīng)急處理工作程序
（一）接報與行動
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到污染事故報告后，應(yīng)立即向組長和副組長報告，聽候指令。
2、根據(jù)指令，應(yīng)急辦公室立即采取措施，通過電話或直接安排先遣人員趕赴現(xiàn)場，對事故發(fā)生基本情況進行初步核實后，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
3、根據(jù)初步核實的情況，屬于重大污染事故，應(yīng)急辦公室按照指令組織應(yīng)急處理工作，必要時分管副組長赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處理工作，屬于特大污染事故的，領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副組長應(yīng)及時趕到現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處理工作。
4、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)指令和應(yīng)急需要，應(yīng)急辦公室應(yīng)當(dāng)立即協(xié)調(diào)組織應(yīng)急方案組和應(yīng)急監(jiān)測組，攜帶應(yīng)急物品和監(jiān)測儀器趕赴現(xiàn)場，必要時由應(yīng)急方案組組織有關(guān)應(yīng)急專家現(xiàn)場協(xié)助應(yīng)急處理工作。
（二）事故認(rèn)定與報告
1、應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場進行緊急處理的同時，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，根據(jù)已取得的事故情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出對事故性質(zhì)和危害的認(rèn)定意見，報請領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
2、根據(jù)指令和確認(rèn)的結(jié)果，由應(yīng)急辦公室編寫文件，向示范區(qū)管委會和省環(huán)保局報告。
（三）現(xiàn)場應(yīng)急處理
1、現(xiàn)場應(yīng)急處理必須堅持以下四條原則：
（1）控制污染源，盡快停止污染物的繼續(xù)排放；
（2）盡可能控制和縮小已排放污染物的擴散、輻射、蔓延的范圍，把事故危害降低到最小程度；
（3）采取一切有效措施，避免人員傷亡，確保人民群眾生命安全；
（4）應(yīng)急處理要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。
2、應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場后，應(yīng)立即會同有關(guān)部門和肇事單位進行緊急磋商，迅速分析、收集和匯總事故發(fā)生和危害的情況。盡快開展現(xiàn)場監(jiān)測，對事故的性質(zhì)和危害程度進一步做出確切評估。
3、對屬于以往已有成功處理經(jīng)驗或成熟處理方案的事故，由應(yīng)急方案組提出意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施應(yīng)急處理；對屬于尚無成功或成熟方案的，由應(yīng)急方案組及時組織相關(guān)部門和專家研究制定應(yīng)急方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后組織實施。
4、對于可能給周圍環(huán)境或流域造成影響和損害的污染事故，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門或肇事單位立即通知周圍相關(guān)單位和群眾，采取有效防范措施，避免遭受損失，需要實施區(qū)域封鎖的可以請示公安部門或武警部隊支援。
5、在應(yīng)急處理過程中需要應(yīng)急物資時，對已有儲備的物資，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)用，對儲備不足或尚未儲備的應(yīng)急物資，由領(lǐng)導(dǎo)小組通過省政府、示范區(qū)管委會和有關(guān)部門組織調(diào)運。
6、對排放污染物毒性劇烈，危害情況緊急的事故，可以請求武警、消防部門、解放軍防化部隊以及其它專業(yè)隊伍給予支持。
（四）事故調(diào)查處理
1、在進行現(xiàn)場應(yīng)急的同時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)抓緊進行現(xiàn)場調(diào)查取證工作，全面收集有關(guān)事故發(fā)生的原因，危害及其損失等方面的證據(jù)和資料，必要時要組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)鑒定，對于涉及刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)請求公安司法部門介入和參與調(diào)查取證工作。
2、現(xiàn)場應(yīng)急處理工作告一段落后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查取證情況，依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，擬定追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政法律責(zé)任的意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，對于觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、其他事項
（一）本實施方案由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋；
（二）本實施方案自印發(fā)之日起實施。
